來源：看傳媒

9月11日，中國機構編制網公布了國家廣播電視總局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定，規(guī)定國家廣播電視總局是國務院直屬機構，為正部級。同時，確定了國家廣播電視總局的12項主要職責。國家廣播電視總局設13個內設機構，包括辦公廳、政策法規(guī)司、宣傳司、電視劇司、傳媒機構管理司、網絡視聽節(jié)目管理司、媒體融合發(fā)展司、科技司、安全傳輸保障司、規(guī)劃財務司等，相比原來的國家新聞出版廣電總局少了11個，剔除了電影、新聞出版等方面的業(yè)務內容。

    在廣電總局13個司局中，新增了媒體融合發(fā)展司和安全傳輸保障司，在媒體融合的關鍵時期，媒體融合發(fā)展司的出現引起了業(yè)內人士的熱議。

    關于媒體融合發(fā)展司的機構職能，主要有：

    1.媒體融合發(fā)展司負責擬訂廣播電視重大改革措施，推進體制機制改革。

    2.協(xié)調推進三網融合，推進廣播電視與新媒體新技術新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。

    3.管理發(fā)放信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證，承擔廣播電視視頻點播業(yè)務的審批工作。

    這一職能描述背后，究竟有何深意?

    推動媒體融合必先推進體制機制改革

    2018年全國兩會，國務院機構改革方案提出組建國家廣播電視總局。規(guī)定新總局的主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調廣播電視事業(yè)、產業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網絡視聽節(jié)目內容和質量，負責廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理，協(xié)調推動廣播電視領域走出去工作等。

    如今，互聯網迅速崛起，媒體環(huán)境日新月異，傳統(tǒng)媒體一度著嚴重的生存危機。究其原因，根源在于目前的體制機制難以適應全新的媒體發(fā)展方向和市場競爭環(huán)境。

    目前，各級廣電媒體在不同程度上，均存在管理模式和部門設置混亂陳舊、定位不清晰、人力資源難以合理配置、人員思維落后等問題。同時，機制的不合理，致使員工積極性大打折扣，招人難、留人難的問題也時有發(fā)生。

    體制機制的問題已經成為攔著廣電面前的巨大障礙，尤其是在媒體融合深入推進的關鍵時期，一切融合都要有合理的體制機制作基礎支撐，否則都將是無源之水。

    各級媒體融合箭在弦上，

    媒體融合發(fā)展司將成為堅實后盾

    今年以來，各級媒體自上而下進行了媒體融合戰(zhàn)略布局。中央三大臺和省級廣電陸續(xù)進行融合重組，地市級、縣級融媒體中心建設也正如火如荼的推進。

    上半年，北京市石景山區(qū)、大興區(qū)、延慶區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)融媒體中心也相繼宣布成立。

    7月6日，四川全省市縣融媒體中心建設現場會召開，會議要求建設融媒體中心，要推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體理念契合、組織聚合、業(yè)務整合、功能融合。

    8月，北京電視臺、北京人民廣播電臺、北京新媒體集團聯合成立北京融媒體中心，并與北京16區(qū)融媒體中心建立戰(zhàn)略合作，實現北京全域資源的聯通匯聚。

    地市級媒體方面，遼寧省地市一級的媒體全部進行了整合，各市探索將報社、廣播電視臺進行合并，組建傳媒集團，嘗試企業(yè)化運營的路子。

    8月31日，鄭州市16個縣級融媒體中心簽約暨啟動儀式舉行，標志著鄭州縣級融媒體中心集中建設正式拉開大幕。

    在推動縣級融媒體中心建設方面，中央今年進行了重點部署，8月21日至22日的全國宣傳思想工作會議上，*同志首提縣級融媒體中心概念，提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設。這在一定程度上意味著媒體深度融合的工作重點已從中央深入到地方，從省以上媒體延伸到基層媒體，而基層媒體改革的順利推進也標志著媒體融合工作已觸及全盤，上升到國家全局層面。

    縱覽現階段的融媒體轉型工作，目前各級媒體的方向主要集中在整合區(qū)域內廣播電視臺、政府網站、報刊、客戶端、微信微博等所有區(qū)域公共媒體資源為一體，進行平臺升級。在經營上，更加注重加入企業(yè)化運營的元素。但在全平臺打造和內容生產流程的融合方面，仍屬于“摸著石頭前行”。

    媒體融合的“融”是動詞而非名詞，融媒體也并非簡單的平臺整合，而是從生產流程、內容分發(fā)、媒資系統(tǒng)、人員管理等多方面融合升級。目前，各級媒體在融媒體建設過程中，仍存在無樣板可參照的困難，不同級別、不同地區(qū)的媒體面臨著經濟環(huán)境、市場環(huán)境和地域文化背景的差異，想要復制成功模版的困難也很大。

    如今，媒體融合發(fā)展司的成立無疑讓全國各級媒體堅定的信心，在以后的廣電體制機制改革、廣電與新媒體的融合及網絡視聽管理方面，媒體融合發(fā)展司也必將站穩(wěn)理論高地、引領行業(yè)發(fā)展方向，成為全國各級媒體融合轉型的堅實后盾。

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    國家廣播電視總局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定

    第一條根據黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，制定本規(guī)定。

    第二條國家廣播電視總局是國務院直屬機構，為正部級。

    第三條國家廣播電視總局的主要職責是：

    (一)貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視、網絡視聽節(jié)目服務管理的政策措施，加強廣播電視陣地管理，把握正確的輿論導向和創(chuàng)作導向。

    (二)負責起草廣播電視、網絡視聽節(jié)目服務管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、行業(yè)標準并組織實施和監(jiān)督檢查，指導、推進廣播電視領域的體制機制改革。

    (三)負責制定廣播電視領域事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，組織實施公共服務重大公益工程和公益活動，指導、監(jiān)督廣播電視重點基礎設施建設，扶助老少邊貧地區(qū)廣播電視建設和發(fā)展。

    (四)指導、協(xié)調、推動廣播電視領域產業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策并組織實施。

    (五)負責對各類廣播電視機構進行業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，會同有關部門對網絡視聽節(jié)目服務機構進行管理。實施依法設定的行政許可，組織查處重大違法違規(guī)行為。